民航資源網(wǎng)2022年3月9日消息：最近，最牽動人心的莫過于身處烏克蘭戰(zhàn)爭之中的中國公民安危。隨著戰(zhàn)事的升級與不確定性，在烏克蘭生活學習工作的中國公民遭到了難以想象的困境。網(wǎng)上也經(jīng)常能看到，在烏生活的中國公民通過各種社交媒體，尋求安全幫助的信息。

隨著3月4日第一班中國國航承運的臨時商業(yè)包機從北京首都機場起飛，一場人員撤離行動就此展開。目前，經(jīng)過各方的艱苦努力，被戰(zhàn)火困在蘇梅的在烏最后一批中國留學生終于乘大巴撤離，共計115人，目前正前往安全地區(qū)。根據(jù)大使館提供的數(shù)據(jù)，在烏克蘭的中國留學生共有2700人。使館表示，至此，在烏所有中國人已經(jīng)撤出了烏克蘭的危險區(qū)域。

臨時航班得以成行，成果來之不易

首先，戰(zhàn)事一觸即發(fā)的程度和規(guī)模超乎很多人的想象。在突如其來的危險面前，如何通訊、協(xié)調(diào)和組織數(shù)千中國公民前往安全地區(qū)，已經(jīng)是一項時間緊任務重的工作。

人員安全是一切后續(xù)工作的前提與基礎。比起如何迅速的安排航班，轉(zhuǎn)移人員前往安全地區(qū)往往更為迫切。根據(jù)報道，駐烏克蘭使館、駐敖德薩總領(lǐng)館外交人員更是多次深入火線，為中國公民撤離打開安全通道。中國在烏克蘭各個鄰國的使館也晝夜運轉(zhuǎn)，全力安置轉(zhuǎn)運我國同胞。

一方面，使領(lǐng)館需要協(xié)調(diào)各類交通口岸，保障中方人員可以安全轉(zhuǎn)移到鄰國，另一方面，有需要國內(nèi)的支持，了解在烏回國航班需求，盡快安排臨時航班，接送大家回國。

這整個領(lǐng)事保護程序，所涉及的部門更是方方面面，不僅有外交部門的組織，還有民航部門的配合，航司的召集協(xié)調(diào)?？紤]到烏克蘭的安全局勢，人員的轉(zhuǎn)移和第三國機場航班時刻、地面保障以及航線申請審批都是在過往此類人員撤離行動中所不曾遇到的問題。

而且，在國內(nèi)嚴控疫情的背景下，衛(wèi)生防疫更是別的國家所不曾面對的一大難題。這也是當下特殊國情所決定的。就以健康防疫而言，前方戰(zhàn)事以及條件，早已不允許再遵從現(xiàn)有的歸國人員綠碼管理制度。特事特辦的背后，自然也是無法預知的防疫風險。人接回國了，在何處隔離安置？相應的人員和保障是否充足？如何協(xié)調(diào)各地城市接收？各地政府的壓力和接收意愿可想而知。

還記得在2021年7月，一趟飛往武漢的阿富汗包機航班上落地隔離的過程中，就查出22例新冠確診病例、30例無癥狀感染者。

我相信，單就國內(nèi)接收航點選定的問題上，一定也是經(jīng)過了大量的博弈與協(xié)調(diào)。

由此不難看出，從中國駐烏克蘭大使館在2月25日發(fā)布“關(guān)于請擬自烏克蘭撤離中國公民進行登記的緊急通知”到3月4日第一班臨時商業(yè)包機起飛，背后所涉及的細節(jié)，及付出的成本也是公眾所無法想象的。根據(jù)官方統(tǒng)計，登記撤離的在烏中國民眾約有6000人。

整個項目，就猶如海上冰山一樣，看似簡簡單單的臨時包機，實際更多的精力與付出則是冰山下外人所不熟知的龐大支持力量。真正一趟回國航班得以成行的背后，實際是政府部門協(xié)調(diào)多方力量整體配合的結(jié)果。

在這個整體工作中，民航所能做好的則是安全穩(wěn)妥的將有意愿回國的公民，得以安全順利到達目的地。負責執(zhí)飛相應航班的航司則是這個巨大鏈條中的一個環(huán)節(jié)，擔當最佳協(xié)調(diào)人的角色。

3月5日上午5時41分，第一架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時航班安全抵達杭州。

3月5日上午9時46分，第二架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時航班安全抵達鄭州。

3月6日下午2時15分，第三架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時航班安全抵達蘭州。

3月6日下午2時48分，第四架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時航班安全抵達濟南。

3月8日早上7時25分，第五架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時航班安全抵達鄭州。

3月8日中午12時13分，第六架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時航班安全抵達沈陽。

3月9日早上7時31分，第七架接返自烏克蘭撤離中國公民臨時航班安全抵達蘭州。

隨著7趟臨時商業(yè)包機得以順利降落，足以說明，這次的人員撤離行動的組織和安排是十分得力并應予以認可的。

海外撤離行動的安排正在越發(fā)成熟

我國真正參與海外領(lǐng)事保護和人員撤離工作的時間并不長。中國政府實施過的較大規(guī)模海外人員撤離行動，最早可追溯至1978年。而民航開始參與這項工作，成為重要撤離交通工具則始于1986年南也門行動。

進入21世紀后，隨著國際局勢的變化以及綜合國力的增強，我國開始更加積極參與組織各類的海外公民安全撤離行動。2000年至今，我國一共實施19次重大撤離或接返在海外中國公民的行動。在這些重大行動中，我國民航公司作為重要的參與者，發(fā)揮了不可替代的作用，共參與了其中的8次重要海外任務。其中最著名的當屬2011年的利比亞人員大轉(zhuǎn)移。

2011年2月，利比亞發(fā)生嚴重騷亂并迅速升級。當?shù)刂袊竦纳敭a(chǎn)受到嚴重威脅。中國政府共調(diào)派182架次中國民航包機、24架次軍機、5艘貨輪、1艘護衛(wèi)艦，并租用70架次外航包機、22艘次外籍郵輪、1000班次客車，從海陸空三路實施全方位、大規(guī)模撤離行動，在12天內(nèi)安全撤回35860名中國公民。同時，本著人道主義原則，協(xié)助撤出來自希臘、意大利、孟加拉國、尼泊爾等12個國家約2100名人員。

此次利比亞撤離為中國民航有史以來最大規(guī)模的一次緊急撤離海外中國公民，在短短11天的時間里，中國民航共派出了91班包機，飛赴利比亞、希臘、突尼斯、馬耳他、埃及、阿聯(lián)酋6個國家，接回中國同胞26240人。

在此次烏克蘭事件之前，2020年的疫情下，由于國際交通的減少甚至中斷，我國更是組織航司以臨時商業(yè)包機的形式從92個國家接回近10萬名中國公民回國。

在這次的烏克蘭撤離行動中，可以看到很多總結(jié)以往經(jīng)驗，在疫情中也曾采用的諸多模式的影子。在烏人員通過陸路、火車等方式轉(zhuǎn)移至第三國，確保安全。進而銜接臨時商業(yè)包機，滿足自愿回國人士，尤其是在烏留學生群體的需求。在保障安全的前提下，根據(jù)需求，滿足不同人群的切身需要，也是這次撤離行動中的一大特點。

臨時商業(yè)包機模式或成為未來海外撤離行動的常態(tài)

很多人留意到，這次的烏克蘭回國航班需要搭乘航班的乘客收費，跟大家所理解的政府包機免費搭乘有所不同。

其實，這一臨時商業(yè)包機的模式已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)了。在前年疫情下，英國、美國等地的使領(lǐng)館包機中已經(jīng)早早采用這一模式。首先，向特定群體發(fā)出意愿征集，其次再通過航司以商業(yè)航班的形式對符合條件并有必要回國需求的人士出售相應包機機票。而機票價格則是通過航司核算成本來確定。政府并不直接對此類航班進行運營補貼，提供的更多是協(xié)調(diào)與運力的滿足。

當然，在這一包機模式下，機票的價格也會與正常的定期商業(yè)航班有所不同，航司一般也會根據(jù)當時的市場行情進行定價。

首先，此類商業(yè)包機均為單程載客航班，考慮到飛行時間以及機組工作時長的安全限制，往往還要增加更多的人員來進行航班保障。在當下的疫情，全部機組回國后，也要同樣進行長期的隔離。機組投入的人員成本，比一般的商業(yè)定期航班更大。加之腹艙無法進行航空貨物運輸，單次航班的航空貨運收入基本為零。這些都相應增大了運營和協(xié)調(diào)成本。

其次，當下由于觸及“熔斷”政策的航班迅速增加，正?；貒虡I(yè)航班的供需狀況已經(jīng)非常吃緊，航司紛紛調(diào)整國際航班標準運價已經(jīng)成為常態(tài)。不夸張的說，在當前的市場環(huán)境下，無論從哪個國家回國，現(xiàn)在的回國機票已經(jīng)較之疫情前的價格成倍增加。前不久，民航局還曾就部分航司所出現(xiàn)的“天價機票”問題，進行約談和要求整改。在防疫政策和供需關(guān)系不改變的前提下，商業(yè)回國航班的高價問題在今年都會是一個常態(tài)。作為臨時商業(yè)航班，也同樣會選擇參照目前的市場價格。

總結(jié)

不可否認，比起很多反應更為迅速的國家，中國的相應人員撤離安排并不是最快的。在很多問題上也仍有進一步人性化完善的空間。例如，是否可以參考其他國家的形式，等人員回國后再收取機票費用，以此降低撤離人員的財務壓力。政府也可以采用更為公平合理的招投標模式，選定最有價格競爭力的航司參與提供商業(yè)臨時包機。以此類推，還有很多值得改善和進步的細節(jié)。

但在近年來幾次重大的海外領(lǐng)事保障行動中，可以看出滿足不同人員需求的撤離模式也正在不斷成熟。唯一不變的，是希望海外中國人無論走多遠，始終都能感受到祖國的牽掛與支持。

正如外交部長王毅在兩會接受記者采訪所言：“世界并不太平，有一位網(wǎng)友留言表示，我們并不是生活在一個和平的世界，但很幸運有一個和平的祖國。外交為民永遠在路上。我們愿繼續(xù)用行動告訴每一位海外同胞，無論什么時刻、無論身處何方，你的身邊有我們，你的背后是祖國！”

關(guān)鍵詞：