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隨著光伏行業(yè)的技術(shù)進步與成本下降、碳達峰碳中和目標的提出等，光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。近日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知，意在鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年11月底，全國太陽能發(fā)電累計裝機容量約3.7億千瓦，同比增長29.4%。不難看出，光伏建設(shè)正酣。2022年12月，國家能源局印發(fā)《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》，覆蓋了光伏電站從規(guī)劃、開工、建設(shè)、運行、改造升級、退役等各階段的全生命周期管理要求，光伏基地建設(shè)進入蓬勃期。

而近日三部門發(fā)布的通知，再次強調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟統(tǒng)籌生態(tài)、兩路并行。通知明確，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。

“雙碳”政策讓風電、太陽能光伏項目熱度大幅上漲。以太陽能光伏項為例，該類項目主要集中在東北、華北、西北地廣人稀的“三北”地區(qū)。除了本身自然條件，如平均風速高、總輻照量高之外，用地成本低也是一個明顯的優(yōu)勢。近年來，太陽能光伏項目向長江中下游、福建、浙江和廣東部分地區(qū)轉(zhuǎn)移，中東南部的風能、光伏項目出現(xiàn)開發(fā)熱潮。

值得注意的是，這些地區(qū)的項目用地都是復合項目用地開發(fā)可再生能源項目，以太陽能光伏為例，有三種復合用地類型，包括漁光互補、林光互補和農(nóng)光互補。不能改變原有用地的屬性，即嚴禁荒廢原有種植和養(yǎng)殖而只搞光伏發(fā)電是核心原則。然而，此前一地因光伏發(fā)電項目施工毀麥問題引發(fā)網(wǎng)絡(luò)報道。通知的發(fā)布再次強調(diào)，廣泛產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要引導項目合布局。

當前，國內(nèi)多地已經(jīng)停止光伏項目用地占用耕地的備案工作。通知不僅強調(diào)更嚴格地實施耕地保護制度，保障糧食安全的耕地以守住糧食安全底線，還為擴大光伏產(chǎn)業(yè)用地，進一步激活光伏產(chǎn)業(yè)活力。

通知中提到鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴格保護生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區(qū)，推進其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。這些條例意在加強產(chǎn)業(yè)合理化、合規(guī)化，兼顧經(jīng)濟、生態(tài)，拉動綠色能源產(chǎn)業(yè)能動力，積極發(fā)揮政府支持功能。

值得關(guān)注的是，通知還提及要強化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法。省級自然資源和林草主管部門要加強對光伏發(fā)電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。

(資料來源：自然資源部辦公廳、證卷時報、財新網(wǎng))

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