美國重大國防采辦項(xiàng)目成本超支情況。 美國國防采辦大學(xué)《國防采辦期刊》2022年1月刊封面。

1月，美國國防采辦大學(xué)在其《國防采辦期刊》中發(fā)文指出，按照成本節(jié)約、成本增長30%～100%和成本增長超過100%三個等級劃分，美國防部對50%以內(nèi)的超支問題及原因研究不足，并認(rèn)為導(dǎo)致重大國防采辦項(xiàng)目嚴(yán)重超支的最主要原因是概算考慮不足。

對成本超支實(shí)施分類評估報告

采用美國1965~1980財年和1987~2002財年的123個重大國防采辦項(xiàng)目的成本增長數(shù)據(jù)，按照超支程度劃分為3個等級5個小類：一是成本節(jié)約類（Ⅰ類），即采辦完成后，實(shí)際平均成本低于基線成本；二是成本超支類（Ⅱ類），成本增長在0%~100%的重大國防采辦項(xiàng)目，并進(jìn)一步細(xì)分為3個小類：成本增長小于30%、成本增長30%～50%和成本增長50%～100%；三是成本超支類（Ⅲ類）：成本增長超過100%的重大國防采辦項(xiàng)目。

按照超支等級劃分，123個重大國防采辦項(xiàng)目中，采辦項(xiàng)目單位成本（PAUC）節(jié)約的僅有13個，約占10%；超支50%以上的占比最大，約37%。這說明美軍國防采辦項(xiàng)目成本超支是普遍規(guī)律。

項(xiàng)目總成本實(shí)施研購一體化管理

美軍對采辦項(xiàng)目實(shí)施研制經(jīng)費(fèi)與采購經(jīng)費(fèi)一體化管理模式，論證階段對包括研制成本、采購成本和軍事建設(shè)成本在內(nèi)的采辦項(xiàng)目總成本進(jìn)行概算，根據(jù)預(yù)期采辦數(shù)量估算并建立平均采購單位成本（APUC）和采辦項(xiàng)目單位成本基線。報告指出，雖然幾乎所有的重大國防采辦項(xiàng)目在研制階段都有不同程度的成本增長，但這并不意味著平均采購單位成本和采辦項(xiàng)目單位成本一定超支，原因在于采購成本占項(xiàng)目總成本的70%~80%。隨著技術(shù)進(jìn)步、工藝成熟、批量增加，采購成本降低可以彌補(bǔ)研制成本超支，避免平均成本嚴(yán)重超支。

概算不足是成本超支的最主要原因

報告指出，造成重大國防采辦項(xiàng)目成本超支的主要原因有4個：一是論證階段概算不準(zhǔn)確是采辦項(xiàng)目成本超支的最主要原因，如果成本估算只有實(shí)際成本的50%，會造成后期成本超支超過100%；二是對大批量生產(chǎn)階段采購數(shù)量的估算高于實(shí)際采購數(shù)量，會造成平均采購單位成本和采辦項(xiàng)目單位成本顯著增長；三是研制進(jìn)度偏緊造成不成熟技術(shù)應(yīng)用，會導(dǎo)致后續(xù)嚴(yán)重的技術(shù)問題和成本超支；四是采辦項(xiàng)目基線設(shè)定不準(zhǔn)確，里程碑審查把關(guān)不嚴(yán)，是造成后期成本超支的潛在因素。

幾點(diǎn)認(rèn)識

一是對項(xiàng)目超支實(shí)施分類管理有助于改善成本績效?！凹{恩-邁克柯迪法案”（Nunn－McCurdy Act）將重大國防采辦項(xiàng)目成本超支程度劃分超過當(dāng)前成本基線的15%或原始成本基線的30%和超過當(dāng)前成本基線的25%或原始成本基線的50%兩個等級，并對不同超支程度的項(xiàng)目實(shí)施分類管理，很多采辦項(xiàng)目被納入嚴(yán)格的監(jiān)控范圍內(nèi)，一定程度上促進(jìn)了項(xiàng)目成本的績效改善。

二是研購一體化管理有助于降低項(xiàng)目總成本。美國自上世紀(jì)50年代采用武器裝備一體化采辦管理，遵循全系統(tǒng)全壽命管理規(guī)律，將科研階段與訂購階段有機(jī)結(jié)合，對研制經(jīng)費(fèi)與采購經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)籌管理，并通過設(shè)計(jì)固定價格和成本補(bǔ)償合同激勵約束機(jī)制，既能有效激勵承包商高效創(chuàng)新，又能達(dá)到裝備采購經(jīng)濟(jì)節(jié)約目的，對有限的經(jīng)費(fèi)、時間、人力、物力和技術(shù)進(jìn)行科學(xué)配置。

三是強(qiáng)化概算論證有助于避免嚴(yán)重超支。美國防務(wù)分析研究所、蘭德公司等機(jī)構(gòu)對采辦項(xiàng)目成本超支的系列研究成果表明，論證階段開展研制概算、訂購目標(biāo)價格和使用保障成本等一體化論證，設(shè)置平均采購單位成本、采辦項(xiàng)目單位成本等多種經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)基線，并實(shí)施嚴(yán)格的里程碑評審，有助于控制成本嚴(yán)重超支。

關(guān)鍵詞： 國防采辦 根本原因