“推動碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款有效落地。引導金融機構及時滿足符合條件的煤電煤炭企業(yè)合理融資需求，為具有顯著碳減排效應的重點項目提供優(yōu)惠利率融資，發(fā)揮好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款作用，著力提升煤炭的清潔高效利用水平。在保證國家能源安全基礎上，通過提高效能有效減少碳排放。”在11月23日舉行的國務院政策例行吹風會上，中國人民銀行金融市場司司長鄒瀾表示，將引導金融機構把更多資源投向綠色發(fā)展等實體經(jīng)濟重點領域。

吹風會召開前一周，國務院常務會議決定，在前期設立碳減排金融支持工具的基礎上，再設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。綠色金融政策頻出，為降碳行動疏解“錢”的難題，如何用好這些支持工具成為下一步工作重點。

碳減排支持工具支持項目

為確保碳減排支持工具精準支持具有顯著碳減排效應的領域，人民銀行會同相關部門，按照國內(nèi)多種標準交集、與國際標準接軌的原則，以減少碳排放為導向，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術三個碳減排領域。初期的碳減排重點領域范圍突出“小而精”，重點支持正處于發(fā)展起步階段，但促進碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應的行業(yè)。

具體而言，清潔能源領域主要包括風力發(fā)電、太陽能利用、生物質(zhì)能源利用、抽水蓄能、氫能利用、地熱能利用、海洋能利用、熱泵、高效儲能(包括電化學儲能)、智能電網(wǎng)、大型風電光伏源網(wǎng)荷儲一體化項目、戶用分布式光伏整縣推進、跨地區(qū)清潔電力輸送系統(tǒng)、應急備用和調(diào)峰電源等。節(jié)能環(huán)保領域主要包括工業(yè)領域能效提升、新型電力系統(tǒng)改造等。碳減排技術領域主要包括碳捕集、封存與利用等。后續(xù)支持范圍可根據(jù)行業(yè)發(fā)展或政策需要進行調(diào)整。

碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，金融機構應按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

金融機構如何申請?zhí)紲p排支持工具的支持

碳減排支持工具向金融機構提供資金采取“先貸后借”的直達機制。金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率(LPR)大致持平。

金融機構向重點領域發(fā)放碳減排貸款后，可向人民銀行申請資金支持。人民銀行按貸款本金的60%向金融機構提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。金融機構需向人民銀行提供合格質(zhì)押品。

如何實現(xiàn)碳減排支持工具的減排效果

金融機構向人民銀行申請?zhí)紲p排支持工具時，需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對公眾披露相關信息。金融機構參考碳減排項目可行性研究報告、環(huán)評報告或市場認可的專業(yè)機構出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量。

金融機構獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數(shù)量、貸款金額和加權平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息，接受社會公眾監(jiān)督。人民銀行將會同相關部門，通過委托第三方專業(yè)機構核查等多種方式，核實驗證金融機構信息披露的真實性。

通過明確碳減排重點領域、強化金融機構對碳減排的信息披露等制度安排，碳減排支持工具將發(fā)揮政策示范效應，引導金融機構和企業(yè)更充分地認識綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域，向企業(yè)和公眾倡導綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟等理念，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域

據(jù)了解，2000億元再貸款將專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進煤層氣開發(fā)利用。全國性銀行向支持范圍內(nèi)符合標準的項目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場報價利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。

“資金支持方向明確，覆蓋了煤炭生產(chǎn)、加工、煤電和甲烷利用等重點過程。通過相關環(huán)節(jié)的清潔高效利用，可以有效減少污染排放和碳排放。”平安證券分析師樊金璐認為，傳統(tǒng)能源作為碳排放的主要來源，在新能源未能完全替代前，其清潔高效利用仍是推動碳減排的重要途徑。也正因此，傳統(tǒng)能源的安全綠色低碳轉(zhuǎn)型成為資金支持的重點方向。

除了面向傳統(tǒng)能源領域，人民銀行還創(chuàng)設推出碳減排支持工具這一結(jié)構性貨幣政策工具，以減少碳排放為導向，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術等領域。“初期重點領域范圍突出‘小而精’，重點支持正處于發(fā)展起步階段，但促進碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應的行業(yè)。”人民銀行有關負責人表示，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，金融機構應按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心測算，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，到2060年，我國新增氣候領域投資需求規(guī)模約在139萬億元，長期資金缺口年均在1.6萬億元以上。資金從哪里來，缺口從何處補?發(fā)揮政策示范效應，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域——方向越來越清晰。

與碳相關的信息披露需接受監(jiān)督

為保障減排效果，上述負責人表示，申請支持工具時，需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對公眾披露相關信息。金融機構參考碳減排項目可行性研究報告、環(huán)評報告或市場認可的專業(yè)機構出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量。

金融機構獲得碳減排支持工具后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數(shù)量、貸款金額和加權平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息，接受社會公眾監(jiān)督。人民銀行將會同相關部門，通過委托第三方專業(yè)機構核查等多種方式，核實驗證金融機構信息披露的真實性。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，信息披露正是亟待加強的環(huán)節(jié)。“此前，企業(yè)并未被強制要求披露碳排放及碳足跡信息。金融機構也缺乏采集、計算和評估相關信息的能力和渠道，許多金融產(chǎn)品并沒有與碳足跡掛鉤。”民生銀行副總經(jīng)理歐陽愛東認為，金融機構需要將企業(yè)履約和減排情況納入信貸評估體系，并判斷企業(yè)減碳投資及行動規(guī)劃對其未來估值的影響，以此來配套差別化金融政策。

中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿也稱，與金融工具相配套，需要非常強的披露要求及披露執(zhí)行能力。“在傳統(tǒng)綠色金融領域，披露形式基本是以項目為主。比如一個項目能減多少碳、有沒有實現(xiàn)預期，達到這個數(shù)之后就算做完了，屬于一次性的靜態(tài)披露。而能源轉(zhuǎn)型是一個長期過程，披露要求有著實質(zhì)區(qū)別。所承諾的減排路徑能不能做到，要讓社會、投資者、資本市場、監(jiān)管部門相信，甚至引入第三方驗證等機制，這是一個動態(tài)披露過程。否則，一家企業(yè)即便聲稱自己有相關技術路徑，如果沒有沿著這條路去做，最后仍可能是‘假轉(zhuǎn)型’。”

防范手握綠色金融支持的“洗綠”行為

有了資金來源，如何更好發(fā)揮作用?多位專家坦言，目前不乏一些“洗綠”行為，有企業(yè)拿著綠色金融支持從事高碳活動。為此，亟待建立一套與綠色金融相配套的政策框架。

“一家煤電企業(yè)想轉(zhuǎn)型以清潔能源為主的企業(yè)，到底做風電、光伏發(fā)電，還是把煤電設施改造為生物質(zhì)混合摻燒裝置，這些潛在的技術路徑如何選擇?不是光由金融專家說了算，需要行業(yè)人士共同論證識別。在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境下，轉(zhuǎn)型路徑也有所不同，我們要在收集提煉的基礎上，總結(jié)出適用于不同類型企業(yè)、行業(yè)的技術路徑，并制定明確的界定標準。凡是符合標準的路徑，就應該得到更多金融資源支持。”馬俊舉例。

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長徐洪峰認為，金融產(chǎn)品和工具的精準度有待提升。“以典型的煤炭依賴地區(qū)內(nèi)蒙古為例，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對很多綠色金融政策，他們往往用不上。諸如霍林郭勒這樣的城市，產(chǎn)業(yè)鏈相對單一，主要從事煤炭開采、煤電、電解鋁及加工生產(chǎn)。在整個鏈條上，能夠獲得綠色金融支持的項目很少，通往低碳、零碳發(fā)展的路上，融資需求卻又相當旺盛。對此，建議推動更多轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品的開發(fā)。”

這一觀點得到馬俊的贊同。“比較典型的煤電企業(yè)，由于負債率高，很難借到錢。第一要務是把負債率降下來，金融機構對風險的擔心大幅下降，企業(yè)獲得銀行融資、發(fā)行債券的概率明顯上升。除了財務激勵，離不開其他政策資源。比如一家煤電企業(yè)做光伏，沒有地怎么辦?做生物質(zhì)能源，如何獲得穩(wěn)定、低成本的來源保障?這些支持比融資本身更重要。在高碳企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型的過程中，未來需要組合性的工具箱，而不是一兩個金融工具即可。”