城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。中國(guó)通廣專(zhuān)家指出，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群的形成?？茖W(xué)合理地建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠?yàn)槌鞘袆?chuàng)造聚集力，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列重要使命。

城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨三大難題

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，中國(guó)各大中小城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量龐大，且規(guī)模呈現(xiàn)不斷放大之勢(shì)。中國(guó)通廣專(zhuān)家指出，整體而言，各地區(qū)、各行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與招商管理等相關(guān)環(huán)節(jié)均存在不同程度的問(wèn)題。

中國(guó)通廣專(zhuān)家表示，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于綜合類(lèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以土地開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，以投融資作為手段，是對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊區(qū)域的集中連片統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，是地方在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的重要手段。城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大內(nèi)容。

“以上方面決定了城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要面臨的問(wèn)題有：一、投資額巨大的問(wèn)題。從PPP項(xiàng)目管理庫(kù)中的項(xiàng)目規(guī)模來(lái)看，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目均在10億元以上。其他項(xiàng)目相比，對(duì)資金充裕的要求是其最大的特點(diǎn);二、項(xiàng)目周期特別長(zhǎng)。從PPP項(xiàng)目管理庫(kù)國(guó)家示范項(xiàng)目中看，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)合作期限往往超過(guò)10年，盡管PPP項(xiàng)目一般均具有周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，但城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目明顯比其他類(lèi)型的項(xiàng)目期限更長(zhǎng);三、所含子項(xiàng)目類(lèi)型多樣。很多項(xiàng)目的子項(xiàng)目包括了土地整理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管線建設(shè)、支路建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等，子項(xiàng)目多且復(fù)雜是城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的又一難點(diǎn)。”中國(guó)通廣專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)。

PPP模式為城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供新途徑

綜合來(lái)說(shuō)，投融建方面的難題讓城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)急需找到一條新的建設(shè)途徑。中國(guó)通廣專(zhuān)家認(rèn)為，PPP模式在城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中具備應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。PPP模式之下政府付費(fèi)義務(wù)并不計(jì)入政府的債務(wù)。另外，城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)具有公共產(chǎn)品屬性，且具有周期長(zhǎng)、投資額大的特點(diǎn)，PPP模式中與社會(huì)資本的平等合作和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)相契合。

中國(guó)通廣專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，以PPP模式進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有利于緩解地方政府資金壓力，也有利于解決缺乏人才和相關(guān)機(jī)制的問(wèn)題，還能夠發(fā)揮市場(chǎng)中企業(yè)的靈活性、競(jìng)爭(zhēng)性、自主性和創(chuàng)新性，有效解決項(xiàng)目集建設(shè)中資金、人才、資源優(yōu)化配置等難題。