當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)正引領(lǐng)全球能源變革新浪潮。由全國(guó)工商聯(lián)主辦、全聯(lián)新能源商會(huì)和全國(guó)工商聯(lián)人才交流服務(wù)中心共同承辦的第六期“德勝門大講堂”日前在北京召開，并宣布第十二屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇將于10月30～31日在北京國(guó)家會(huì)議中心舉辦。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，全國(guó)工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江出席。

全聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、隆基股份董事長(zhǎng)鐘寶申指出，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電力化、清潔化的能源時(shí)代正在到來，由于成本下降，以及便利性、清潔性等優(yōu)勢(shì)，以光伏、風(fēng)電為代表的新能源將成為未來電力領(lǐng)域的主宰，將為我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展提供可靠支撐。

鐘寶申表示，當(dāng)前電動(dòng)汽車的廣泛應(yīng)用已成為能源行業(yè)電力化的重要轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，以電力化、清潔化為主要特征的能源時(shí)代將加速到來。

電力化、清潔化成發(fā)展趨勢(shì)

鐘寶申指出，當(dāng)前，全球氣候變暖、能源緊缺、生態(tài)環(huán)境破壞等問題日趨嚴(yán)峻，世界能源結(jié)構(gòu)正加速向低碳化、無碳化方向演變，發(fā)展清潔低排放的新能源和可再生能源已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨，并成為各國(guó)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、搶奪未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要抓手?？v觀全球，新能源與可再生能源在許多國(guó)家能源和電力消費(fèi)中的比重持續(xù)擴(kuò)大。種種跡象表明，電力化、清潔化已成為全球能源發(fā)展的大勢(shì)所趨。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)：2030年以前可再生資源將成為全球最大的電力來源，到2040年將近60%的新增電力裝機(jī)來自可再生能源。我國(guó)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略》提出到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。

作為全球最大的能源生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)，目前我國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，煤炭、石油在能源結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到80%左右，導(dǎo)致我國(guó)中長(zhǎng)期將面臨能源安全、碳排放和控制本地污染等多重挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我國(guó)新能源資源儲(chǔ)量豐富，新能源除不會(huì)耗盡外，還具有清潔、高效等特點(diǎn)，對(duì)優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、控制能源消費(fèi)總量具有戰(zhàn)略意義。

光伏新政踩下行業(yè)“急剎車”

全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、通威集團(tuán)有限公司董事局主席劉漢元指出，今年是改革開放40年，新能源也已發(fā)展了10多年時(shí)光，二者二而為一，可以用“高歌猛進(jìn)”來形容。十年前，德國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)的光伏企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵設(shè)備幾乎壟斷了全球百分之八九十的市場(chǎng)份額。十年后的今天，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“一路追趕”到“齊頭并進(jìn)”、到“全面超越”歐美日韓等光伏強(qiáng)國(guó)的華麗轉(zhuǎn)身。在麥肯錫的全球國(guó)家各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查中，我國(guó)太陽能電池板絕對(duì)領(lǐng)先美國(guó)，也同樣領(lǐng)先于德國(guó)、日本、韓國(guó)，是我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。從總體來看，我國(guó)已經(jīng)建立起了完整光伏發(fā)電體系，設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用已經(jīng)處于全球領(lǐng)先水平，從制造過程來看，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從核心原材料到主要設(shè)備、主要產(chǎn)品、系統(tǒng)集成、規(guī)模均居全球第一。

劉漢元認(rèn)為，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的常態(tài)，如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、較快的發(fā)展，如何更好的貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的主體地位和決定性作用”，如何處理好政府和市場(chǎng)兩只手的關(guān)系，值得全社會(huì)深刻思考。以今年5月31日，國(guó)家有關(guān)部委對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)所謂補(bǔ)貼和行業(yè)過熱問題出臺(tái)的新政為例，該政策對(duì)行業(yè)踩下了“急剎車”，造成了嚴(yán)重的“車禍”。使得原本蓬勃發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，一時(shí)間出現(xiàn)重大的人為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，金融市場(chǎng)大幅度異動(dòng)，一周內(nèi)數(shù)十家上市公司跌停，市值損失高達(dá)3000億元。產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重受挫，許多廠家被迫停產(chǎn)減產(chǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)4個(gè)多月時(shí)間，資產(chǎn)損失超過2000億元。停產(chǎn)到現(xiàn)在為止仍然沒有開動(dòng)資產(chǎn)的生產(chǎn)價(jià)值超過2000億元，各類供應(yīng)商討債、訴訟、員工討薪、上訪事件密集發(fā)生，各種矛盾在這幾個(gè)月里面此起彼伏。新政出臺(tái)到現(xiàn)在，沒有任何真正出臺(tái)有效補(bǔ)救措施，造成各方面的損失幾乎沒有給予任何合理的理解和尊重，也沒有任何部門、任何人員受到任何追究。

劉漢元重申，在經(jīng)濟(jì)治理過程當(dāng)中，政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，常常很難做到一一對(duì)應(yīng)。但5月31日的光伏新政，清楚的體現(xiàn)了這只有形的手在逐漸不斷調(diào)控和政策偏離的時(shí)候?qū)σ粋€(gè)產(chǎn)業(yè)造成巨大損失，也再一次提醒，要如何真正尊重市場(chǎng)，呵護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

風(fēng)電、光伏等新能源迅速發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，為我國(guó)未來能源發(fā)展指明了方向。鐘寶申介紹，近年來，在黨和政府的科學(xué)謀劃、大力支持下，在業(yè)界同仁的共同努力下，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，取得了令世界矚目的成績(jī)，已成為我國(guó)為數(shù)不多的、已取得全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。數(shù)據(jù)顯示，自2006年《可再生能源法》推行以來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，技術(shù)屢破世界記錄，近10年光伏發(fā)電成本降幅達(dá)到90%左右，在部分資源條件較好的地區(qū)已具備平價(jià)上網(wǎng)基礎(chǔ)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出到光伏并網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，并要求發(fā)電側(cè)成本進(jìn)一步下降30%、40%;要求到2020年風(fēng)電實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。由于成本的下降，以及便利性、清潔性優(yōu)勢(shì)，以光伏、風(fēng)電為代表的新能源將成為未來電力領(lǐng)域的主宰，將為我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展提供可靠支撐。

鐘寶申認(rèn)為，盡管當(dāng)前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)受總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響遇到暫時(shí)困難，但要堅(jiān)定信心，在能源未來發(fā)展過程中，建立多種能源有機(jī)整合、集成互補(bǔ)的綜合能源體系已成為能源變革的發(fā)展趨勢(shì)。在清潔化、低碳化和智能化的能源革命背景下，電力化將成為新一輪能源革命的根本路徑，高比例可再生能源成為電力系統(tǒng)未來發(fā)展的一個(gè)突出特征。規(guī)模開發(fā)利用清潔能源特別是新能源發(fā)電對(duì)煤炭、石油等終端化石能源的廣泛替代，從而顯著提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，將成為未來能源的發(fā)展趨勢(shì)。2018年5月31日的光伏新政出臺(tái)后，對(duì)整個(gè)民營(yíng)新能源領(lǐng)域帶來嚴(yán)重沖擊，但目前的困難只是暫時(shí)的，從可持續(xù)發(fā)展的角度而言，要看到加快能源轉(zhuǎn)型、建設(shè)現(xiàn)代能源體系、發(fā)展新能源是我國(guó)的必然選擇。

相關(guān)報(bào)道

光伏新政再給一月緩沖期

在行業(yè)呼聲中，史上“最嚴(yán)苛”光伏新政的相關(guān)規(guī)定得到進(jìn)一步細(xì)化。10月9日晚，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知》(下稱《通知》)，對(duì)5月31日印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱“531”新政)實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)做了進(jìn)一步說明。

本《通知》明確，已納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍(含不限規(guī)模的省級(jí)區(qū)域)、且在今年6月30日(含)前投運(yùn)的普通光伏電站項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。屬競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目，執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)配置時(shí)確定的上網(wǎng)電價(jià)。針對(duì)分布式項(xiàng)目，按照此前新政規(guī)定，“各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持”。這意味著，5月31日(含)前已備案、已開工的項(xiàng)目只有三個(gè)選擇：一是地方各省出補(bǔ)貼支持;二是等待明年的指標(biāo);三是不要補(bǔ)貼。

對(duì)此，本次《通知》明確，今年5月31日(含)之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日(含)之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

《通知》還指出，對(duì)于已開工未并網(wǎng)的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目，考慮到戶用光伏從申請(qǐng)并網(wǎng)到實(shí)際并網(wǎng)一般需2~3周，明確給予戶用光伏一個(gè)月的緩沖期，最大程度將《通知》發(fā)布前已開工的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模范圍之內(nèi)。

此前一天，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司組織12家光伏企業(yè)，召開了“531”新政下發(fā)后的首次光伏發(fā)電價(jià)格政策座談會(huì)。其中，四家國(guó)企發(fā)電企業(yè)、四家光伏制造企業(yè)以及四家分布式光伏業(yè)務(wù)開發(fā)企業(yè)參會(huì)。發(fā)改委在會(huì)上重點(diǎn)了解了光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成本和盈利情況，以及對(duì)下一步完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的意見建議。

“531”新政甫一下發(fā)，在業(yè)內(nèi)引起震動(dòng)，企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈。根據(jù)新政規(guī)定，自發(fā)文之日(即5月31日)起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。這意味著，在今年6月30日之前并網(wǎng)的2017年普通電站項(xiàng)目不能享受去年的優(yōu)惠電價(jià)，這與此前政策相沖突。

6月4日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布消息稱，經(jīng)再次向行業(yè)相關(guān)主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。五大行業(yè)協(xié)會(huì)在6月8日召開的能源局座談會(huì)上表示，希望相關(guān)部門盡快通過官方渠道證實(shí)，已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目仍執(zhí)行原有的“630”政策。上述行業(yè)呼聲得到官方回應(yīng)。