9月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司召開農(nóng)機化專家座談會。中國農(nóng)機化協(xié)會會長劉憲圍繞加強頂層設(shè)計和指導(dǎo)、按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求謀劃農(nóng)機化發(fā)展、注重提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量、強化政策支持力度四個主題，提出了系列意見和建議。

發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢加強頂層設(shè)計

關(guān)于加強頂層設(shè)計，劉憲提出了兩條建議：一是針對從事、涉及農(nóng)機化工作的主體較多，力量較為分散的情況，建議進一步凝聚全行業(yè)力量，建立溝通聯(lián)絡(luò)機制，促使各方合理分工協(xié)作，共同推動農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。二是針對行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不夠的現(xiàn)象，建議重視行業(yè)協(xié)會作用，讓行業(yè)協(xié)會更多走上前臺。在解決企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，行業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)分析，農(nóng)機具購置補貼等政策的精準實施，農(nóng)機品牌建設(shè)，開拓國際市場，促進產(chǎn)學(xué)研融合，農(nóng)機制造、流通和終端用戶融合，種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等關(guān)系行業(yè)發(fā)展的熱點問題上發(fā)揮更大作用。

近幾年來，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中發(fā)揮的作用越來越大，但是我國農(nóng)機行業(yè)的專利戰(zhàn)略滯后性依然嚴重，企業(yè)間專利糾紛及侵權(quán)官司屢見不鮮。在農(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域，依然沒有一個健全的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。在知識產(chǎn)權(quán)保護過程中依然存在保護盲區(qū)或者相沖突的地方，很難保障農(nóng)業(yè)機械科技人員的應(yīng)有權(quán)益，對于以自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)參與國內(nèi)和國際市場競爭無法形成有效保障。解決農(nóng)機企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護已迫在眉睫。

在農(nóng)機行業(yè)大數(shù)據(jù)方面，要重點推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)資、電子商務(wù)等行業(yè)數(shù)據(jù)加工服務(wù)，打造“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)模式。推進大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟運行、客戶管理等深度融合，讓數(shù)據(jù)有序、安全、可控地流動到所需要的使用客戶當(dāng)中。行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要達到信息暢通要求，規(guī)范發(fā)展仍面臨諸多的困難，需要各方聚力、協(xié)同推進、建立長效發(fā)展機制。業(yè)內(nèi)應(yīng)以客戶為導(dǎo)向，加強大數(shù)據(jù)的建設(shè)和使用。

農(nóng)機具購置補貼是一項農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)支持措施，其實施效益突出，作用明顯，對提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，及時穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動農(nóng)村社會進步有重大的意義。

整合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略謀劃農(nóng)機發(fā)展

在整合鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，謀劃農(nóng)機發(fā)展方面，劉憲提出了如下建議：

鄉(xiāng)村振興是黨在新時期的重要戰(zhàn)略之一。農(nóng)機化發(fā)展既要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要服務(wù)于農(nóng)村治理，服務(wù)于農(nóng)民更為幸福的生活追求，在鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)中實現(xiàn)自身價值。一是重視扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)兼用的技術(shù)和裝備。建議繼續(xù)實施深松、平地、高效植保、秸稈處理等作業(yè)補助政策，創(chuàng)設(shè)新的作業(yè)扶持政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)方式;加大對農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、鄉(xiāng)村環(huán)境治理和優(yōu)化類技術(shù)的研究和推廣;加大農(nóng)村道路、生活設(shè)施建設(shè)機械技術(shù)扶持推廣力度;加大對農(nóng)機場庫棚規(guī)劃和建設(shè)的扶持力度;推動畜牧養(yǎng)殖機械化，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)、果蔬等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù)的研發(fā)推廣力度，關(guān)注電動農(nóng)機具開發(fā)試制進程;加強農(nóng)機流通和售后服務(wù)等區(qū)域性專業(yè)化市場相關(guān)調(diào)研和政策指導(dǎo)。二是推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接。建議發(fā)揮農(nóng)機化領(lǐng)域三大協(xié)會獨特優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接，面向?qū)诜鲐殔^(qū)域開展技術(shù)支援、機具捐贈、人員培訓(xùn)、慰問走訪等工作。

以點帶面求突破走出國門拓市場

在提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量方面，劉憲認為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量刻不容緩。整地播種是全程機械化的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)用工量大，特別是耕整地勞動強度大，是最早、最廣泛使用機械代替人畜力勞作的環(huán)節(jié)，多年積累的作業(yè)質(zhì)量問題也最為突出。為此，他建議將提升耕整播種環(huán)節(jié)機械化質(zhì)量作為重要突破口加以考慮，采取必要措施推動轉(zhuǎn)變，帶動全程機械化質(zhì)量提升。

2018年3月，中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部保護性耕作研究中心等單位聯(lián)合舉辦了“播種機械化技術(shù)發(fā)展研討會”。多位農(nóng)藝、農(nóng)機、種業(yè)專家就提高機械化耕播質(zhì)量達成了許多共識。

此外，應(yīng)積極助力企業(yè)走出國門。一要扶持農(nóng)機企業(yè)到國外參展。借助漢諾威國際農(nóng)機展等平臺，協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持三大協(xié)會組織國內(nèi)企業(yè)組團參展，提升國際形象和影響力。二要支持楊凌自貿(mào)區(qū)舉辦國際農(nóng)機裝備和新技術(shù)高峰論壇。受楊凌自貿(mào)區(qū)管委會委托，農(nóng)機化協(xié)會將在“第25屆中國楊凌農(nóng)高會”期間舉辦國際農(nóng)機裝備和新技術(shù)高峰論壇暨進出口農(nóng)業(yè)機械展示(演示)活動。這是楊凌利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，提升國際交流合作、彌補短板的努力，也是對三家協(xié)會主辦的“春展”“秋展”的有益補充。

完善農(nóng)機扶持政策建立智庫溝通機制

農(nóng)機化發(fā)展離不開政策扶持引導(dǎo)。劉憲建議繼續(xù)完善農(nóng)機化扶持政策，爭取出臺新的重大舉措。具體包括以下幾個方面：

一是調(diào)整、完善農(nóng)機具購置補貼政策實施辦法。我國農(nóng)機具購置補貼政策始于2004年，已經(jīng)走過了15年，累計投入中央財政資金2047億元，取得了巨大成就。隨著形勢變化，補貼政策實施辦法也出現(xiàn)一些與現(xiàn)實需求之間不夠協(xié)調(diào)的問題。建議組織各方面力量，結(jié)合先農(nóng)智庫啟動的課題項目———我國農(nóng)機具購置補貼政策實施歷程回顧與展望，全面系統(tǒng)地研究實施辦法的改進方向，特別是加大作業(yè)補貼政策的專題研究力度。

二是為解決農(nóng)機合作社融資難問題，建議研究出臺農(nóng)機融資租賃或農(nóng)機購置貸款貼息政策，力爭使其成為繼農(nóng)機具購置補貼政策后，推動農(nóng)機化發(fā)展的又一重要“推手”。

三是關(guān)注農(nóng)機互助保險發(fā)展，研究制訂扶持政策。目前，農(nóng)機互助保險，已經(jīng)覆蓋陜西、湖北、湖南、河南駐馬店等若干省、地、縣，參加互助保險的農(nóng)戶、處理各類事故逐年增加，在事故統(tǒng)計和救援方面成效顯著。實踐證明，農(nóng)機互助保險對提高農(nóng)機安全管理水平，保護農(nóng)機手利益，穩(wěn)定從業(yè)隊伍等方面可以發(fā)揮積極作用。2018年，“陜西省聯(lián)合收割機安全互助保險創(chuàng)新項目”獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融支農(nóng)創(chuàng)新試點項目支持，將大幅提高駕駛?cè)撕偷谌咭馔馍砉恃a償限額，使其成為農(nóng)民用得上、靠得住、頂大事的“保護傘”。

今年6月，中國農(nóng)機化協(xié)會先農(nóng)智庫聯(lián)合陜西、湖北、湖南三省農(nóng)機互保協(xié)會組織，啟動了《典型農(nóng)機事故分析》課題，初步計劃今年底完成報告，供決策參考。

此外，還建議研究探索農(nóng)機財產(chǎn)險種，爭取將大型拖拉機、聯(lián)合收割機等大型農(nóng)機納入政策性保險補貼范圍，提高保險覆蓋面和風(fēng)險抵抗能力。

四是發(fā)揮智庫在決策中的參謀、咨詢作用。目前，農(nóng)機行業(yè)有若干個智庫類機構(gòu)，能夠為政府決策提供富有建設(shè)性的參考意見。2017年5月，協(xié)會參加民盟中央組織的調(diào)研活動并協(xié)助起草了《以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推動我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》調(diào)研報告，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。為此，劉憲特別建議：農(nóng)機化主管部門可以與各智庫機構(gòu)建立常態(tài)化的溝通合作機制，定期發(fā)布需求，溝通研究進展及階段性成果，通報成果采納情況等。

座談會上，張興旺司長率農(nóng)機化管理司全體及農(nóng)機鑒定總站劉旭副站長、農(nóng)機推廣總站劉恒新站長等，認真傾聽了各位專家的意見建議，并不時提出一些問題，與專家們進行了深入的交流。中國工程院院士、國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心趙春江主任，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會陳志會長，中國農(nóng)機流通協(xié)會毛洪會長，中國農(nóng)機院王博院長、楊柄南研究員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院韓魯佳院長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院崔軍副院長、設(shè)施農(nóng)業(yè)研究所張躍峰所長，中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展研究中心主任、中國農(nóng)大楊敏麗教授等專家，也紛紛就如何提升我國農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量提供了寶貴意見。